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江西大动作！集中整治，特别是钨、稀土、锂！
新闻来源：马鞍山矿山研究总院
发布时间：2023-04-06
阅读：4875次
针对锂矿等矿产开采乱象，江西再次重拳出击、规范整治。
日前，江西省人民政府在其官方网站上发布了《全省深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动实施方案》（下称《方案》），从矿业权设置审批、矿山开采监管、规范矿山企业经营、矿山生态修复、建设绿色矿山、矿山安全生产和产业链供应链安全等方面提出了六大措施，深入整治规范矿产资源保护开发利用。
而在今年2月，江西省宜春市就已发布了《关于严厉打击涉锂电新能源产业违法犯罪行为的通告》，将依法严厉打击在全市范围内非法偷采盗采、私挖滥采、无证开采等行为，依法严厉打击涉锂电新能源产业有组织犯罪等行为。
此外，据多家媒体报道，包括自然资源部、工信部和公安部等多个部门组成的中央工作组也在2月份密集赴宜春调研，督导当地锂矿开采。显然，从地方到中央，都开始重视起锂矿开采的乱象问题，规范锂矿资源开采刻不容缓。
七大举措整治矿产开发利用乱象
《方案》指出，当前部分战略性矿产品价格高位运行，受利益驱使，部分地区违法采矿现象出现反弹。为认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，切实解决当前矿产资源保护开发利用过程中存在的突出问题，维护矿产资源国家所有权益，促进全省矿业经济高质量发展，决定在全省开展深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动，特制定本方案。
《方案》称，通过集中整治矿产资源特别是钨、稀土、锂等保护性、战略性矿产资源开发利用秩序，使得无证勘查开采、乱采滥挖、浪费矿产资源、破坏生态环境、非法占用耕地林地和自然保护地等违法行为，以及以环境治理、矿山修复、土地整理、工程施工等名义违法采矿行为得到有效遏制；非法转让矿业权、以采代探、圈而不探和越界开采等违法行为得到严肃查处，全省依法办矿、依法管矿意识得到进一步增强。
根据江西省此次发布的《方案》，将重点从以下几方面整治矿产开发利用乱象：
一、严格矿业权设置审批。重点整治不符合“三区三线”管控要求和矿产资源规划，不符合产业政策（如产业目录禁止采矿项目、达不到最低开采规模等），未取得安全生产、环境影响评价、水土保持审批手续等问题。
二、强化矿山开采全过程监管。重点整治无证和证照过期、证照不齐勘查开采，超越批准范围、不按批准的矿种开采、以采代探、破坏性采矿，非法转让采矿权以及以工程建设、生态修复名义变相非法采矿。
三、规范矿山企业生产经营。重点整治矿山企业非法生产、销售、购买、储存、运输、使用民用爆炸物品；无证开采的矿产品进入流通领域；关闭、取缔后又擅自生产经营建设、无证无照经营等问题。
四、加强矿山生态修复。重点整治矿山未设立生态修复基金账户，未按基金管理制度计提和使用；未按照矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案以及矿山年度修复计划实施生态修复；未按要求做好矿山环境与土地复垦监测和管护等问题。
五、加快推进绿色矿山建设。建立绿色矿山动态监管和退出机制，动态管理绿色矿山名录。重点整治未按相关规定开展绿色矿山建设和已建成绿色矿山未按绿色矿山标准进行生产管理等问题。
六、强化矿山安全生产。整治不具备安全生产条件、不履行建设项目安全设施“三同时”制度，不按批准的安全设施设计进行施工、开采，未落实矿山企业安全生产主体责任等问题。
七、保障产业链供应链安全。重点排查资源端矿产保障供给不足、后备基础不牢，冶炼端高污染、高耗能、高耗水，材料端创新能力不强、产业基础薄弱，循环利用端发展滞后等问题，整治影响产业链供应链安全等问题。
分析认为，随着专项行动的展开，相应资源产品的供应在短期内可能会受到一定影响，资本市场也可能对此进行炒作。但从长期来看，对整个行业的健康发展有明显助力，这一点可以参照当年稀土治理。
锂矿产能“狂飙”背后隐患诸多
江西省有较为丰富的钨、稀土、锂资源，随着新能源产业的火爆，此前碳酸锂价格一路走高，在利益的驱动下，江西宜春曾有部分村庄村民上山私挖滥采锂矿，带来了生态破坏等一系列问题。
今年2月，江西省宜春市就已发布了《关于严厉打击涉锂电新能源产业违法犯罪行为的通告》，将依法严厉打击在全市范围内非法偷采盗采、私挖滥采、无证开采等行为，依法严厉打击涉锂电新能源产业有组织犯罪等行为。
据了解，江西宜春地区并没有勘探到特大型的锂矿，但是却分布着全球储量最大的多金属伴锂云母矿。从资源分布来看，宜春市拥有20多个锂云母矿。其中，宜春市钽铌矿、大港瓷土矿、松树岗钽铌矿、茜坑锂矿储量较高，但碳酸锂产能均不超过150万吨。这种矿藏的锂含量低，提炼难度大，开采难度较高，但是随着近几年新能源产业的快速发展，推动了这种原矿价格的不断上涨，因此宜春锂矿迎来了快速发展的良机。
据相关数据统计，2017年中国电动汽车市场爆发之前，宜春市碳酸锂产量仅占全国比重的14.5%，其中锂云母制备的电池级碳酸锂仅占全球比重的2%。而随着新能源汽车产业的快速发展，到2021年，宜春市碳酸锂产量达到了8.1万吨，超过全国碳酸锂总产能的四分之一。截至2022年8月，宜春碳酸锂产能18万吨，占全国比重的40%以上。
5年产能15倍“狂飙”增速的背后，却是不可忽视的环保隐患。据了解，去年江西省生态环境厅曾对宜春市4座锂矿山、4家锂云母选矿企业以及7家以锂云母矿为原料的碳酸锂生产企业进行环保督察，多家企业被查出节能审查未批先建，以及含铊废料管控不严，流向不清，导致环境风险不可控。而在去年年底，江西省政府就江西宜春锦江水质异常事件就发布过通告，这些都暴露出锂电产业在重金属污染方面存在环境隐患，给锂电产业的过度发展敲响了警钟，规范整治刻不容缓。
除了环保问题，锂矿开采和交易方面还存在不少乱象。中国人民大学国际货币研究所研究员、独立国际策略研究员陈佳此前接受证券时报记者采访时表示，乱象主要体现在，上游端的非法偷采盗采、私挖滥采、无证开采、以探代采、超深越界开采等，中下游的非法买卖、存储、加工、运输等，这些都构成了一套“地下新能源产业链”。陈佳表示，无论是从绿色发展、安全生产以及巩固新能源支柱产业等战略层面来看，对这套“地下新能源产业链”进一步强化治理已经迫在眉睫。
规范整治利于锂矿高效利用和稳定价格预期
锂矿开采乱象频发，背后的驱动力是此前碳酸锂价格的一路飙升。据Wind数据，截至2022年11月10日，国内电池级碳酸锂价格已经达到56.75万元/吨，和2020年同期4.2万元/吨的价格相比，碳酸锂两年时间价格已经涨了12.5倍以上。
但这一上涨态势在今年出现了反转。从供给端看，上游供给正在逐步释放，以澳大利亚为代表的锂矿石开采产能已经提速，矿石价格也在走低。从需求端来看，业内预计动力电池需求增长率将显著下降，需求紧张局面也将得到大幅缓解。因此，此前刺激锂价大涨的供不应求这一主要因素正在发生变化，随着供求关系的逐步缓解，业内预计锂价今年下半年可能进一步回归到35万元~40万元/吨左右，未来比较合理的价格平衡点大概为20万元/吨。
中铝创新开发投资有限公司基金管理公司负责人夏礼灿对记者表示，中国的锂矿资源本身就不算丰富，只占全球约6%。而上游资源的供应和价格稳定是锂电产业发展的基础。整治开采乱象，能让我国本就不多的锂矿资源得到更系统更有效的利用，在一定程度上有助于锂电池厂、乃至下游的电动汽车厂建立更稳定的价格预期。对于规范锂矿产业的发展，他认为，从省市到中央，不仅要加大力度整治，还要从国家资源安全的角度进行统筹规划，才有助于锂矿产业的可持续发展。
日前，江西省人民政府在其官方网站上发布了《全省深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动实施方案》（下称《方案》），从矿业权设置审批、矿山开采监管、规范矿山企业经营、矿山生态修复、建设绿色矿山、矿山安全生产和产业链供应链安全等方面提出了六大措施，深入整治规范矿产资源保护开发利用。
而在今年2月，江西省宜春市就已发布了《关于严厉打击涉锂电新能源产业违法犯罪行为的通告》，将依法严厉打击在全市范围内非法偷采盗采、私挖滥采、无证开采等行为，依法严厉打击涉锂电新能源产业有组织犯罪等行为。
此外，据多家媒体报道，包括自然资源部、工信部和公安部等多个部门组成的中央工作组也在2月份密集赴宜春调研，督导当地锂矿开采。显然，从地方到中央，都开始重视起锂矿开采的乱象问题，规范锂矿资源开采刻不容缓。
七大举措整治矿产开发利用乱象
《方案》指出，当前部分战略性矿产品价格高位运行，受利益驱使，部分地区违法采矿现象出现反弹。为认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，切实解决当前矿产资源保护开发利用过程中存在的突出问题，维护矿产资源国家所有权益，促进全省矿业经济高质量发展，决定在全省开展深入整治规范矿产资源保护开发利用专项行动，特制定本方案。
《方案》称，通过集中整治矿产资源特别是钨、稀土、锂等保护性、战略性矿产资源开发利用秩序，使得无证勘查开采、乱采滥挖、浪费矿产资源、破坏生态环境、非法占用耕地林地和自然保护地等违法行为，以及以环境治理、矿山修复、土地整理、工程施工等名义违法采矿行为得到有效遏制；非法转让矿业权、以采代探、圈而不探和越界开采等违法行为得到严肃查处，全省依法办矿、依法管矿意识得到进一步增强。
根据江西省此次发布的《方案》，将重点从以下几方面整治矿产开发利用乱象：
一、严格矿业权设置审批。重点整治不符合“三区三线”管控要求和矿产资源规划，不符合产业政策（如产业目录禁止采矿项目、达不到最低开采规模等），未取得安全生产、环境影响评价、水土保持审批手续等问题。
二、强化矿山开采全过程监管。重点整治无证和证照过期、证照不齐勘查开采，超越批准范围、不按批准的矿种开采、以采代探、破坏性采矿，非法转让采矿权以及以工程建设、生态修复名义变相非法采矿。
三、规范矿山企业生产经营。重点整治矿山企业非法生产、销售、购买、储存、运输、使用民用爆炸物品；无证开采的矿产品进入流通领域；关闭、取缔后又擅自生产经营建设、无证无照经营等问题。
四、加强矿山生态修复。重点整治矿山未设立生态修复基金账户，未按基金管理制度计提和使用；未按照矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案以及矿山年度修复计划实施生态修复；未按要求做好矿山环境与土地复垦监测和管护等问题。
五、加快推进绿色矿山建设。建立绿色矿山动态监管和退出机制，动态管理绿色矿山名录。重点整治未按相关规定开展绿色矿山建设和已建成绿色矿山未按绿色矿山标准进行生产管理等问题。
六、强化矿山安全生产。整治不具备安全生产条件、不履行建设项目安全设施“三同时”制度，不按批准的安全设施设计进行施工、开采，未落实矿山企业安全生产主体责任等问题。
七、保障产业链供应链安全。重点排查资源端矿产保障供给不足、后备基础不牢，冶炼端高污染、高耗能、高耗水，材料端创新能力不强、产业基础薄弱，循环利用端发展滞后等问题，整治影响产业链供应链安全等问题。
分析认为，随着专项行动的展开，相应资源产品的供应在短期内可能会受到一定影响，资本市场也可能对此进行炒作。但从长期来看，对整个行业的健康发展有明显助力，这一点可以参照当年稀土治理。
锂矿产能“狂飙”背后隐患诸多
江西省有较为丰富的钨、稀土、锂资源，随着新能源产业的火爆，此前碳酸锂价格一路走高，在利益的驱动下，江西宜春曾有部分村庄村民上山私挖滥采锂矿，带来了生态破坏等一系列问题。
今年2月，江西省宜春市就已发布了《关于严厉打击涉锂电新能源产业违法犯罪行为的通告》，将依法严厉打击在全市范围内非法偷采盗采、私挖滥采、无证开采等行为，依法严厉打击涉锂电新能源产业有组织犯罪等行为。
据了解，江西宜春地区并没有勘探到特大型的锂矿，但是却分布着全球储量最大的多金属伴锂云母矿。从资源分布来看，宜春市拥有20多个锂云母矿。其中，宜春市钽铌矿、大港瓷土矿、松树岗钽铌矿、茜坑锂矿储量较高，但碳酸锂产能均不超过150万吨。这种矿藏的锂含量低，提炼难度大，开采难度较高，但是随着近几年新能源产业的快速发展，推动了这种原矿价格的不断上涨，因此宜春锂矿迎来了快速发展的良机。
据相关数据统计，2017年中国电动汽车市场爆发之前，宜春市碳酸锂产量仅占全国比重的14.5%，其中锂云母制备的电池级碳酸锂仅占全球比重的2%。而随着新能源汽车产业的快速发展，到2021年，宜春市碳酸锂产量达到了8.1万吨，超过全国碳酸锂总产能的四分之一。截至2022年8月，宜春碳酸锂产能18万吨，占全国比重的40%以上。
5年产能15倍“狂飙”增速的背后，却是不可忽视的环保隐患。据了解，去年江西省生态环境厅曾对宜春市4座锂矿山、4家锂云母选矿企业以及7家以锂云母矿为原料的碳酸锂生产企业进行环保督察，多家企业被查出节能审查未批先建，以及含铊废料管控不严，流向不清，导致环境风险不可控。而在去年年底，江西省政府就江西宜春锦江水质异常事件就发布过通告，这些都暴露出锂电产业在重金属污染方面存在环境隐患，给锂电产业的过度发展敲响了警钟，规范整治刻不容缓。
除了环保问题，锂矿开采和交易方面还存在不少乱象。中国人民大学国际货币研究所研究员、独立国际策略研究员陈佳此前接受证券时报记者采访时表示，乱象主要体现在，上游端的非法偷采盗采、私挖滥采、无证开采、以探代采、超深越界开采等，中下游的非法买卖、存储、加工、运输等，这些都构成了一套“地下新能源产业链”。陈佳表示，无论是从绿色发展、安全生产以及巩固新能源支柱产业等战略层面来看，对这套“地下新能源产业链”进一步强化治理已经迫在眉睫。
规范整治利于锂矿高效利用和稳定价格预期
锂矿开采乱象频发，背后的驱动力是此前碳酸锂价格的一路飙升。据Wind数据，截至2022年11月10日，国内电池级碳酸锂价格已经达到56.75万元/吨，和2020年同期4.2万元/吨的价格相比，碳酸锂两年时间价格已经涨了12.5倍以上。
但这一上涨态势在今年出现了反转。从供给端看，上游供给正在逐步释放，以澳大利亚为代表的锂矿石开采产能已经提速，矿石价格也在走低。从需求端来看，业内预计动力电池需求增长率将显著下降，需求紧张局面也将得到大幅缓解。因此，此前刺激锂价大涨的供不应求这一主要因素正在发生变化，随着供求关系的逐步缓解，业内预计锂价今年下半年可能进一步回归到35万元~40万元/吨左右，未来比较合理的价格平衡点大概为20万元/吨。
中铝创新开发投资有限公司基金管理公司负责人夏礼灿对记者表示，中国的锂矿资源本身就不算丰富，只占全球约6%。而上游资源的供应和价格稳定是锂电产业发展的基础。整治开采乱象，能让我国本就不多的锂矿资源得到更系统更有效的利用，在一定程度上有助于锂电池厂、乃至下游的电动汽车厂建立更稳定的价格预期。对于规范锂矿产业的发展，他认为，从省市到中央，不仅要加大力度整治，还要从国家资源安全的角度进行统筹规划，才有助于锂矿产业的可持续发展。
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